新型养老保险续

       新老农保的区别

       筹资结构不同。老农保主要是农民自己缴费，虽然当时确定的缴费原则是：“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但实际上，由于无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，养老保险实际上成为一种自我储蓄。而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴三个筹资渠道相结合，它明确了中央财政和地方财政对农村社会养老保险制度的投入，这种投入分为两个层次：一是基础养老金，中央财政保证最低限度的基础养老金；二是地方财政是对农民的缴费进行适当的补贴。

       支付结构不同。老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。

       实施新农保的意义

       建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费.，拉动内需也具有重要意义。

      新农保在试点过程中可能存在的问题

      新农保在实施的过程中各级财政分担问题

      新农保经办管理问题

      新农保资金保值增值问题

      维持农民缴费意愿问题

      新农保与其他制度衔接的问题

      相应对策

      创新新形势下的财政转移支付制度。低水平起步，既要避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化，也须避免基层追求政绩而盲目提高补贴标准。同时应注意补贴基数、缴费基数及比例测算的科学化，需要充分考虑养老金水平调整的复杂性和动态性，各地的测算方案应当留有余地。

      加强地方政府领导, 进一步规范新农保经办管理体制, 实现经办工作精细化。将包括组织机构、人员配置、信息网络系统建设和使用等经办管理工作重心下移, 规范参保人员从申请、核定、缴费到待遇发放等一系列的管理流程重视基层社保机构的改革完善和重构工作，建立健全各项规章制度和相应的严厉惩罚机制,打击欺诈冒领骗保和腐败行为, 接受公众的监督。

      从长远看, 在当前全国社会保障基金、企业年金基金已开始实行市场化管理运营的前提下, 可考虑制度设计上与城镇基本养老保险制度社会统筹账户衔接与并轨,尽快实现省级统筹,交由专门的社保机构，同时可以加入市场化运营的因素，由省里出台基金运营政策并拓宽运营渠道, 既保证资金较高的回报率, 又实现了资金的安全和保值增值。

       通过制度和管理机制带来的优越性来吸引越来越多的农民自愿参保，不断扩大新农保的覆盖范围。在待遇水平、补贴方式、缴费档次、衔接方案的设计上应力求通俗易懂，简洁明了，易于实施。养老金可在达到法定领取年龄时领取，不需要强调 60 岁的退休年龄，因为退休年龄延长是必须推进的改革思路。

       破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。减少制度的碎片化设置, 突破对农村参保群体的制度分割的管理方式, 一是对农民工等过渡性群体不再单独制定制度。二是特殊群体（如对被征地农民、计划生育户、村主职干部等群体）的保险保障政策在待遇上可通过缴费补贴略高于其他参保人群, 体现待遇差别和保持原有待遇的连贯性。三是对库区移民等一些3 ～5 年内可能消失的特殊群体, 可在一定范围内待遇叠加, 保障这类群体的长远利益。